一、改革背景
遂川县集体林地分山到户率83%，平均每宗地面积仅12.5亩。产权虽已明晰，但多数成为“巴掌块”，难以形成规模经营。随着农村劳动力大量转移，留守人员无力管护和经营，生态与经济价值双双“沉睡”，林农守着绿水青山却变不成“金山银山”。林权分散导致流转效率低、经营风险大、社会资本望而却步，林业产业长期处于“小打小闹”状态。为突破这一困局，遂川县探索形成“123”模式——搭建一个平台、分两步流转、增三方收益，走出一条林业适度规模经营之路。
二、主要做法
（一）搭建一个平台。由县“两山”公司牵头成立县级林权收储中心，将碎片化林权收储作为主责主业，收储林地纳入国储林项目建设范围。通过造林、改培等方式推进全域特别是重点区位的林相改造和森林质量提升，示范带动国有林场、乡村集体提升森林规模经营水平和综合效益。林权收储中心先融入县级林权交易场景建设，再升级为森林生态运营中心，形成集收储、交易、运营、服务的一体的综合平台。
（二）分两步流转。破解碎片化难题，关键在聚合林权。遂川县在全省率先出台管理办法，畅通自留山流转登记路径，拓宽流转范围。制定《林权流转和推进适度规模经营操作指南》，明确“两步走”流转路径和“3+N”规模经营架构（“3”即两山公司、国有林场、村组统一经营模式，“N”指民营林场、家庭林场、大户、企业等其它规模经营模式）。第一步，从分散到小规模集中。由乡村宣传引导，鼓励林农将无力或不会经营的碎片化、分散的林地通过入股、租赁、托管等方式流转至村经济合作社。第二步，从小规模集中到适度规模经营。村经济合作社将林地二次流转至县“两山”公司（收储）、国有林场或其它有实力的规模经营主体。对具备经营条件的，由村经济合作社参照新江乡“五统一分”模式统一经营，推动林地资源从“分散经营”向“统一经营”转变。
（三）增三方收益。三方指林农、村经济合作社（村集体）和林地流入方。遂川县以林权收储中心为依托，建立以“县两山公司+村经济合作社+林农”为主的三级流转架构，和以壮大林农、村集体收益为主要目标的三方增益体系，使分散林地“攥指成拳”。林农通过流转获得直接收益：交由县两山公司收储的林地，一次性可获30-40年、每年每亩30-40元的租金和林木款；流转到国有林场的林地（一般是迹地或残次林地），一次性获20-30年、每年每亩30元左右的租金或获得按比例分红收益，并可申请林票获得保底收益保障；由村统一经营的，可按比例获得长期分红收益。规模经营后，林农还可获得劳务收入。村集体通过自主经营获得经营收入与项目补助，二次流转至两山公司的可获得收储工作经费及后续运营管理费。两山公司、国有林场通过流转，扩大了经营面积，增加了经营资产，项目实施有了载体，为后续滚动式发展奠定了坚实基础。
三、工作成效
一是形成成熟的流转路径。通过分类引导、因地制宜、尊重群众意愿，遂川县形成了一套比较成熟的林权流转路径，乡村、林农可结合实际自主选择最适宜方式。以“两山”公司、国有林场、村组集体主体的流转模式，既有利于统筹规划适度规模经营，又有效降低流转风险，保障林农合法权益，形成“流转-生产-再流转”的良性循环。林改至今，全县已签订流转协议27.1万亩，其中流转至村集体24.1万亩、两山公司0.73万亩、国有林场0.18万亩、其它规模经营主体2.09万亩。
二是培育层次分明的经营模式。以“两山”公司、国有林场、村组统一经营为主体的规模经营模式不断壮大。两山公司通过“收储+经营+融资+再收储”的模式滚动运营，已收储林地4.3万亩，建设国家储备林和林下经济基地，成为全县林业建设的新引擎。国有林场通过流转租赁林地大力发展场外造林，去冬今春完成场外造林7010亩、发展林下经济5543亩，与联营乡村顺利续签国村联营合同39.57万亩，巩固了经营范围。村组集体新增统一经营面积24.1万亩，新江乡石坑村探索建立“动态确权—市场运营”规模经营新模式。2025年，全县新增规模经营主体13个、经营面积5299亩，“企业+合作社+农户”的产业发展模式不断扩大，新增林下经济基地1.46万亩，规模经营主体申办林业经营收益权证25本、1万余亩。全县林地资源得到激活，林业产业从“分散经营”走向“规模发展”、从“单一种植”向“三产融合”跨越。
三是建立起持续共赢的增收体系。通过碎片化林地规模流转和经营，遂川建立起多层次的增收体系。两山公司、国有林场的发展空间不断得到拓展，经营收入持续提升；林农实现“资产+务工”双重增收；乡村集体通过流转和管护等增加收益。在衙前镇，江西星星之火农林公司在该镇设加工厂，流转林农毛竹林2136亩，建起具有运输轨道、水肥自动喷灌、无人机调装作业的高标准笋竹两用林基地，带动166户家庭户均年增收突破3万元，全镇整合流转毛竹林地1.63万亩，建立3个高标准示范基地，形成集中连片“毛竹产业核心示范带”，为村集体经济增收20万元以上。在雩田镇珊田村，3000余亩松类残次林流转到两山公司、安康公司后，建成高产油茶基地和湿地松基地，林地利用率从65%提升至98%，林地收益较流转前增长2倍以上，村集体增收10万余元，“一村一品”产业格局基本形成，村民实现“家门口就业”，外出务工人员明显回流。同时，森林质量的提升改善了生态环境，降低了森林防火和病虫害风险，实现了“生态美”与“效益优”的有机统一，昔日的“问题林地”成为名副其实的“生态宝地”。
