一、改革背景
安福县集体林资源丰富，但集体林经营受林权碎片化整合难、规模化不够利益联结弱、市场化不足价值转化差等问题制约，生态与经济价值难释放，影响林农增收。
二、主要做法
安福县充分发挥国有林场人才、技术、管理优势，探索“国有林场+村集体”“国有林场+农户”双联共营模式，构建林地规范流转和森林可持续经营与利益联结机制，着力破解集体林发展难题。
（一）创新流转模式，畅通资源收储路径。制定《安福县林权收储工作管理办法（试行）》，在国有林场建立“规范收储、创新联营、盘活资产”的稳定流转体系。一是规范收储行为，推进“改联为租”。针对以往联营模式中收益兑现周期长、成本核算争议多等问题，推行一次性买断联营期间分成，以每年30-50元/亩的价格一次性付清或分年度支付林地使用权，提前兑现村组和林农预期收益，推进联营合同提前续签。二是创新联营分成，优化收益分配。将传统林价或利润（扣除成本）三七分成调整为销售额三七分成，剔除成本核算环节，村组、林农实际分成较以前提升了50%，更好、更多地保障了村组和林农权益。三是盘活闲置资产，推动价值转换。建立林木两权（使用权所有权）换经营权证机制，创新开发林权代偿担保抵押贷款、公益林质押贷、林地经营权证贷款；争取地方政府专项债券支持国家储备林建设，国有林场通过森林赎买、场外造林等方式，收储林农闲置的碎片化林权，既盘活了“沉睡资源”，又通过林分改造、抚育等经营措施提升了森林资源质量。
（二）强化利益联结，保障林农稳定收益。针对林农依托林业收益形式单一、长期收益保障不足等问题，从合作赋能、生态补偿、就业带动三个维度搭建利益联结网络，确保林农深度参与林业发展并稳定获益。一是合作经营带动。探索林地入股、场村共建等多元合作模式，依托油茶林、湿地松等林地资源，套种农作物与中药材，构建“技术指导+产品包销”的联农带农机制。谷源山林场通过采取林地入股的形式，与林农合作在油茶林下套种贝贝南瓜、紫薯等农作物，采取以短养长的模式大大提升了森林经营能力；横龙镇东谷村采取“林场+基地+林农”的发展模式，大力发展育苗产业，由前期的国有林场提供良种、委托育苗，到现在的市场化育苗，带动周边村组100余户林农年户均增收10余万元，走出了场村和谐、林农共富的发展路径。二是生态管护保障。建立“管护责任与收益挂钩”机制，由国有林场优先聘请当地村民担任山场管护员，负责森林巡护、防火、病虫害监测等日常工作，明确管护职责与薪酬标准，目前已聘请管护员115名，年支付管护费用138万元，让林农在守护生态的同时获得稳定收入。三是劳务就业拓宽。以“百场兴百业、百场带百村”“欠发达国有林场巩固提升项目”为抓手，在造林、抚育等季节性林业生产中，主动吸纳当地劳动力参与，累计新增家门口就业岗位3926个，人均劳务增收8000余元，实现劳务增收与林业生产两推进。
（三）做好示范引领，提升集体经营水平。针对集体林经营技术滞后、产业方向模糊、市场化水平低等问题，国有林场发挥人才、技术、管理优势，通过模式创新、基地建设、生态价值转化等举措，打造可复制、可推广的林业发展样板。一是创新林下经济经营示范。依托森林生态功能，发展林药、林菌、林禽等林下经济；建设多花黄精、草珊瑚、楠木、黄柏等特色种植示范基地及配套加工厂。明月山林场在荣溪林区高标准建设林下仿野生种植多花黄精、草珊瑚示范基地1500余亩，指导并雇请周边和当地贫困村民参与全程劳务，全县林场示范带动386户林农种植森林药材达3万余亩，形成“种植+加工+就业”的完整林下经济产业链条。二是打造森林可持续经营样板。以全国森林可持续经营试点为抓手，聚焦乡土树种保护与培育，推进陈山红心杉、闽楠、枫香等树种的大苗、容器苗造林，近两年建成杉楠混交林、纯林多目标经营示范林2000余亩。谷源山林场开展针阔混交树种更新改造，以中药材（杜仲、黄柏等）乔木树种，逐步替换经济潜力不高的枫香及木荷等本土树种，提升林分经济价值，形成“树种选择-培育技术-后期管护”的全流程示范标准，并组建技术团队为周边村集体、林农提供免费技术指导。三是探索实施竹林碳汇交易。选择武功山林场三天门片区3000亩竹林，编制了全省首个《毛竹林经营碳汇项目方法学（试行）》并通过专家评审，提前搭建“赣林碳抵消平台”，2025年11月27日完成全省毛竹林碳汇产品上线首笔交易，亩均年碳汇收益可达20元/亩，全面铺推开后，安福县46.8万亩竹林，预计年碳汇收益936万元，为林业生态产品价值转化提供“安福样板”，惠及全县林场与林农。
三、工作成效
一是国有林场森林质量稳步提升。通过双联共营，国有林场和村集体、林农之间的合作全面提升。通过对收储的林地进行林分改造、抚育、结构调整等措施，建成杉楠混交、纯林多目标经营示范林2000余亩，该县六大国有林场新增造林近2万亩、国有林场活立木蓄积量增长了78万立方米。
二是林下经济扩产增效。在国有林场的辐射带动下，林农2024年新增森林药材种植面积1.3万余亩，林下经济年产值提升至5.15亿元。示范带动1000余户林农发展林下经济产业4.2万余亩，全面激发集体林林下经营活力。
三是林农增收渠道得以拓宽。国有林场通过结对帮扶，累计投入项目资金1352万元，带动1000余户林农务工，户均年增收5000余元；通过造林、抚育项目新增家门口就业岗位3926个，人均年增收8000余元；聘请管护员115名，年支付管护费138万元。近三年，累计向村集体和农户支付联营分成968万元；续签联营山场2.1万亩，支付租金230多万元；带动500农户参与产业示范带和森林景观带建设，户均年增收6000元以上。
